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叙利亚的将来面临更多不肯定性

发布时间:2019-02-15 17:44:14      来源:
主题:叙利亚的未来面临更多的不确定性

局势长期正常化的共同措施。这是自2017年11月索契首脑会议、2018年4月安卡拉首脑会议和2018年9月德黑兰首脑会议以来,三国领导人就叙利亚问题举行的第四次直接对话。这也是宣布美国总统特朗普从叙利亚撤军后阿斯塔纳进程领导人的首次峰会。

谁能填补美军撤离后的“权力真空”

2018年12月19日,特朗普在Twitter上宣布,美国将从叙利亚撤军,引起国际社会的强烈抗议。此后,特朗普改变了语气,说他从来没有为美军的撤离制定时间表,但他不会让美军永远留在叙利亚。缓慢退出是特朗普的主要策略。2月8日,《华尔街日报》援引美国政府消息人士的话说,美国军方将在3月中旬撤出大部分军队,并在4月底完成全部撤军。如果这个消息是真的,所有的震惊、恐慌或兴奋感都会逐渐消退。美军撤离后,谁来填补“权力真空”?

说“权力真空”有点夸张,因为在叙利亚的战争和政治形势下,美国至多是一个党不能忽视的存在,而绝对不是主导力量,撤军本身也说明了这一点。然而,美国的离开为“愚蠢的搬运工”腾出了空间。

第一,土耳其。可以说,美国撤军不仅是基于自己的中东政策,也是由于喀什喀什事件给土耳其带来的压力。面对埃尔多安的压力,特朗普至少正式放弃了叙利亚库尔德人,更倾向于土耳其方面的平衡,这不仅缓解了当时紧张的美土关系,而且给了土耳其对叙利亚政治格局的进一步认识。

2018年9月17日,普京和埃尔多安同意在伊德利卜省沿叙利亚反对派政府军联络线建立一个15-20公里宽的非军事区,从某种意义上说,这一区域得到了特朗普的支持,土耳其现在希望在特朗普获得更多的统治权。为此,埃尔多安和普京经常见面。1月23日,两人在莫斯科会晤,但根据会后记者招待会的语气,埃尔多安似乎已经“敲定”了普京的位置:后者坚持叙利亚的所有领土都应由他支持的巴沙尔政权控制,并没有对土耳其夺取领土提出异议。

第二个是法国。近日有消息称,法国将从叙利亚撤军,但据俄罗斯卫星通讯社12日报道,法国驻俄罗斯大使伯曼表示,是否撤军仍在讨论之中。当特朗普撤军的谣言传出时,法国作为一个整体持批评态度,表示将作为“重要力量”留在叙利亚,作为国际联军的一部分承担“特殊义务”。

这种“特殊义务”体现在去年7月。当时,埃尔多安邀请法国和德国作为欧洲国家的代表,加入叙利亚政治进程的谈判框架。后来,他举行了一个由四个国家组成的特别首脑会议。土耳其当时的做法意在平衡俄罗斯。受美土关系的制约,土耳其一方面与俄罗斯密不可分,另一方面也希望与阿斯塔纳进程保持一定距离。但出乎意料的是,这次峰会没有取得实质性成果。归根结底,法国和德国不信任俄罗斯领导的阿斯塔纳进程,希望回到日内瓦进程的谈判机制。出乎意料的是,俄罗斯在叙利亚的统治地位一直难以动摇。一个可预见的未来是,法国最终将不得不与美国盟友一起离开。

俄罗斯在美国撤军缓冲期内平衡土耳其和伊拉克部队

对俄罗斯来说,美国的离开意味着确认其实际上的统治地位,普京欢迎特朗普的决定。不仅如此,俄罗斯还对“缓慢撤离”战略感到高兴。一方面,美国在这里的实力下降要比几个热切的“新贵”强;另一方面,这一缓冲期也有助于俄罗斯加快其排的步伐。

然而,俄罗斯目前最重要的问题是平衡与土耳其的微妙关系,这涉及到叙利亚的现状。俄罗斯外长拉夫罗夫13日在记者招待会上说,伊德利卜冲突退化区问题将是俄罗斯总统会议的主要议题之一。目前,假解放组织在伊德利卜省的影响力越来越大,其控制范围几乎翻了一番,这是俄罗斯最关心的方向之一。拉夫罗夫有意削弱叙利亚东北部的库尔德人问题,而叙利亚东北部也是他与土耳其存在分歧的地方。

事实上,库尔德人问题与解决伊德利布局势有着内在的逻辑联系:如果我们要团结土耳其支持的温和反对派,一气呵成地攻击假解放组织,解决伊德利布的心理问题,使埃尔多安认识到土耳其叙利亚的实际控制。伊恩非军事区由政府军控制,普京将不得不在叙利亚库尔德问题上做出让步。

但这个“交易”似乎并不容易。沙特《中东新闻》1月5日披露,叙利亚库尔德武装“人民保护军”最高指挥官“秘密访问”莫斯科和大马士革,并向双方提交了“秘密协议”。根据协议,库尔德武装部队将把他们控制的边境地区归还给政府军,以换取他们对库尔德自治的支持。也就是说,叙利亚库尔德人采取“团结俄罗斯”的战略,以“抵抗土地”。因此,俄罗斯和土耳其能否达成妥协,以及达成何种妥协联盟,是本次会议的重点,也是俄罗斯和土耳其长期博弈的重点。

俄罗斯需要平衡的另一个目标是伊朗。1月28日,伊拉克和叙利亚签署了长期经济合作备忘录。伊朗将在叙利亚建造几座发电厂。正如两条最近的新闻所指出的,伊朗的实力很快提醒俄罗斯采取对策。首先,阿拉伯联盟首脑会议将于3月31日举行,届时俄罗斯将决定叙利亚重返俄罗斯支持的阿拉伯联盟;第二,2月21日,以色列总理内塔尼亚胡将访问莫斯科,并与普京讨论伊朗在叙利亚的作用,内塔尼亚胡说,这将继续反对伊朗试图建立一个谢夫在叙利亚。这两条新闻说明了同样的问题:俄罗斯利用包括阿拉伯国家和以色列在内的许多力量来平衡和打击伊朗,以区分伊朗在叙利亚的力量比例。

现在,尽管克里姆林宫称这次会议是为叙利亚局势长期正常化而进行的协调,但令人遗憾的是,随着美国、阿斯塔纳进程国家和该地区其他国家的退出,叙利亚的政治格局已经高度分散,仍有待于可以看出,协调机制可以承受几
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